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2017年全省司法行政工作要点 (征求意见稿)

作者:  来源:  发布时间:2017-01-27   
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2017年全省司法行政工作要点

(征求意见稿)

总体思路:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神,紧紧围绕全省司法行政事业平安和谐发展的总目标,按照“突出重点、增加亮点、多干实事”的总要求,继续抓好执法规范化建设、公共法律服务体系建设、班子队伍建设“三项重点工作”,推动全省司法行政工作实现平衡发展、内涵发展、创新发展”,确保各项工作始终走在全国前列,为经济文化强省和平安山东、法治山东建设搞好服务和保障,以优异的成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。

主要目标:(一)执法规范化建设水平不断提升,监狱戒毒场所持续安全稳定,监狱系统实现第14个安全年,戒毒系统实现“六无”目标;教育改造手段不断创新,教育矫治质量有效提高;社区矫正工作规范化、社会化、信息化建设不断加强;行政执法体系逐步健全完善;执法保障能力进一步提升;人民监督员制度改革不断深化。

(二)公共法律服务体系基本建成,人民群众满意度进一步提高;普法宣传教育机制进一步健全,法治宣传教育针对性、实效性不断增强;律师服务领域不断拓展,执业环境不断改善,依法执业能力进一步增强公证改革有序推进,质量监管更加有力;统一的司法鉴定管理体制更加健全,鉴定质量和行业公信力不断提升;专职人民调解员队伍不断壮大,人民调解工作专业化、信息化、智能化水平进一步提高;基层法律服务机构布局更加合理,队伍教育管理更加规范;法律援助覆盖面进一步扩大,办案质量不断提高;法治扶贫工作扎实有效,贫困地区贫困人口法律服务需求不断得到满足。

(三)“境界高、能力强、形象好”的一流司法行政队伍建设取得明显成效,干部管理更加规范,教育培训富有实效;从优待警各项政策进一步落实,队伍凝聚力、向心力、战斗力不断增强;全面从严治党深入推进,党风廉政建设和反腐败工作成效明显;国家司法考试工作安全平稳进行;山东司法警官职业学院办学水平和教育培训能力进一步提高。

一、着力深化执法规范化建设

1.持续深化监狱执法规范化建设。积极推进安全文明现代化监狱创建,对创建示范单位进行验收,督促指导全省各监狱加大创建工作力度。深化平安监狱建设,制定全省监狱罪犯分类分级管理工作实施意见,推进全省监狱罪犯分类分级管理;强化监狱内部管理,开发狱侦综合信息平台,深化罪犯危险性评估工作;推进管理规范化、标准化建设,开展安防设施、狱内秩序、安全生产等隐患排查整治专项行动,确保监管场所持续安全稳定。加强教育改造工作,认真贯彻落实全省监狱教育改造工作会议精神,制定教育改造工作考核标准,全面推行“1515”教育改造工作机制,努力提升教育改造工作科学化、专业化、社会化水平, 丰富完善山东特色科学规范矫正模式。提高刑罚执行水平,协调省法院出台我省办理减刑假释案件的实施细则,全面规范罪犯减刑、假释工作,把严格公正文明执法要求落实到刑罚执行全过程,不断提升执法公信力。深化监狱体制改革,继续积极稳妥推进监狱退危,有序做好资产交接、职工安置等工作;加快监狱企业转型发展步伐,抓好罪犯劳动改造;加强监狱企业管理,实施创新驱动发展战略,不断提高监狱企业发展质量。加快监狱建设步伐,落实省政府《加快推进全省监狱布局调整实施方案》,有序推进监狱布局调整,加快建设齐州监狱集群项目;加强省监狱局、各监狱应急指挥中心建设,坚持实体实战化规范运行,不断提升监狱智能化、信息化水平。

2.持续深化戒毒执法规范化建设。围绕提高安全稳定水平,落实三级安全研判制度,建立分级预警处置机制,制定《戒毒场所信息调度工作规定》,提高预判、预防能力;制定《戒毒场所安全隐患挂牌督办实施办法》,加强安全隐患排查整治;加强警戒护卫力量建设,推进警戒护卫考核达标工作;制定《关于实行网格化管理的实施意见》,强化安全制度措施落实。围绕提高规范执法水平,全面推开“三六三”戒毒模式,开展戒毒执法规范化建设年活动,提升戒毒执法科学化、规范化、精细化水平;完善戒毒管理、教育矫治、医疗康复、生产劳动等工作规范和流程,建立全省统一的戒毒执法体系。围绕提高教育戒治质量,深入推进国学·齐鲁文化入心、中医中药戒毒工程,落实心疗戒毒工作意见,推进体疗、食疗、工疗等工作;开展医疗机构达标活动,扩大社区戒毒社区康复指导站试点规模。围绕提高综合保障水平,加快场所建设,省鲁中戒所具备收治条件,省戒治所新区完成主体工程建设,青岛所项目开工建设,省济东所、济宁所、枣庄所加快项目建设;完成戒毒企业改革,建立健全现代企业制度;加大协调力度,提高戒毒人员伙食费和特殊疾病戒毒人员医疗费;加强戒毒业务系统开发,建设全省戒毒系统“云平台”“大数据”;依托省戒毒协会,加强戒毒基础理论研究;协调做好省属戒毒所工人参加养老保险工作。

3.持续深化社区矫正执法规范化建设。待《社区矫正法》出台后,及时做好相关制度废改立工作,建立健全配套制度体系。适时出台我省加强社区矫正工作衔接配合管理的意见,认真落实监管制度措施,全面推广运用手机定位、电子腕带、声纹识别等监管手段。开展社区矫正标准化试点单位验收工作,适时召开全省现场会,总结试点工作情况,并面向全省推开。大力推进社区矫正场所建设,研究制定全省社区矫正中心建设指导标准,推进社区矫正场所建设提档升级。加强社区矫正机构队伍建设,推动在县级司法局成立监管执法大队,配齐配强社区矫正执法人员。加大专职社工招聘力度,做好社会组织、企事业单位、青年志愿者青少年社工等参与社区矫正工作。举办全省《社区矫正法》培训班及教育矫正师资培训班,开展社区矫正社会化理论研讨活动。举办全省刑满释放人员安置帮教工作培训班,总结远程帮教会见系统试点经验。积极推动过渡性安置基地建设,加强认定和管理。汇编全省安置帮教工作典型案例。

4.持续深化行政执法规范化建设。召开全省司法行政机关执法规范化建设现场观摩会,开展首批执法规范化建设先进单位评选表彰活动。完善权力清单、责任清单,实行动态管理。规范和加强省级政务服务大厅省司法厅分厅、省司法厅行政许可服务中心建设,推进省市县三级政务服务大厅互联互通,推行网上行政审批工作。编制公共服务事项目录、办事指南,推动公共服务事项进驻大厅和网上办理。推动出台《山东省法治宣传教育条例》。制定出台《关于加强全省法律服务业事中事后监管的意见》。争取出台《关于规范和加强仲裁机构登记管理的实施意见》。

5.持续深化执法保障能力建设。强化组织保障,推动在高新区、开发区完善司法行政机构;联合开展专项督查,彻底理顺司法所管理体制,有效整治政法专项编制挪用、挤占等问题;开展省级规范化司法所、省级明星司法所创建活动,力争每个县(市、区)打造1-2个明星司法所省级规范化司法所达到70%以上。强化经费保障,加大经费保障政策争取力度,做好政法转移支付资金管理使用工作。强化基础设施保障,完成“十二五”司法业务用房建设,部署“十三五”司法业务用房建设任务。强化执法监督,出台《山东省司法行政机关警务督察工作暂行办法》,建立干警执法档案,全面深化警务督察工作。强化信息支撑,抓好省司法厅应急指挥中心、全省远程视频会见帮教系统、社区矫正管理系统等重点项目建设,完善司法行政业务软件应用。强化理论支撑,开展专题理论研讨活动,组织评选优秀理论成果。强化新闻宣传工作,搭建宣传平台,创新宣传形式,增强宣传效果。

6.持续深化人民监督员制度改革。研究制定《山东省人民监督员选任管理实施细则》,完善人民监督员管理制度体系,建立管理与使用相衔接的工作机制。研发并试运行全省人民监督员管理信息系统。适时召开全省人民监督员管理工作会议,与省检察院联合召开新闻发布会,及时宣传人民监督员制度改革工作成效。出台人民监督员履职补贴发放标准。组建培训师资库,抓好人民监督员继续培训,提高履职能力和综合素质。加强日常考核和年度考核,合理量化考核指标,提高管理效能。

二、着力深化公共法律服务体系建设

7.不断提升公共法律服务体系建设水平。深入贯彻落实全省公共法律服务体系建设推进会议精神,抓好省委、省政府《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》《关于开展“一村(社区)一法律顾问”工作的实施意见》的学习宣传贯彻。继续抓好公共法律服务平台建设,加快建设乡镇(街道)公共法律服务中心(工作站)和农村社区司法行政工作室,规范和完善市、县两级公共法律服务中心,升级打造“12348综合法律服务热线,建好用好全省公共法律服务网上大厅。出台《公共法律服务体系建设考核标准》,加强对各地公共法律服务体系建设考核工作,组织评选第二批县(市、区)公共法律服务中心示范基地。实施好“一村(社区)一法律顾问”工作,年内力争村(社区)法律顾问覆盖率达到80%以上。出台《政府购买公共法律服务实施办法》,编制购买服务目录并向社会发布,鼓励引导法律服务人员积极参与信访、调解、群体性案(事)件处置和社区工作等公益性法律服务。

8.不断提升普法依法治理工作水平。认真贯彻实施“七五”普法和2016-2020年依法治省规划,把宪法学习宣传摆在首要位置,深入开展“法律六进”等活动,大力宣传与经济社会发展、保障改善民生、社会治理创新等相关的法律法规。突出抓好领导干部法治宣传教育,推动出台国家工作人员学法用法制度的意见,建立完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度。突出抓好青少年法治宣传教育,开展争创全国青少年普法教育示范区和零犯罪学校活动,加强青少年法治教育基地建设。突出抓好系统内的法治宣传教育工作。建立完善以案释法制度机制,推动以案释法工作落实。进一步总结推广“法德共进”“法德结合”“法德一体”等经验,培树全国示范点。大力实施法治文化建设六个工程,启动山东普法30年理论与实践战略研究。制定《关于深入开展法治创建活动的意见》,继续深化法治城市、法治县(市、区)、民主法治示范村(社区)等法治创建活动,推进部门、行业依法治理,提高社会治理法治化水平。加快出台加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设的意见。

9.不断提升人民调解工作水平。深入贯彻落实《山东省多元化解纠纷促进条例》,参与完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,不断提升矛盾纠纷化解效能适时召开全省行业性、专业性人民调解工作座谈会,加强行业性专业性人民调解组织建设,不断扩大人民调解工作覆盖面。推行“互联网+人民调解”,总结推广济宁“智慧民调”系统做法,在全省启动智慧民调试点工作,推动运用大数据做好人民调解工作。召开全省专职人民调解员队伍建设会议,总结推广临沂做法,开展专职人民调解员队伍建设试点工作。建好全省人民调解专家库和上海政法学院大学生实践教学基地,确保发挥作用。推进人民调解网格化管理,建立一支反应快速的调解信息员队伍。加强运用全媒体开展人民调解工作,与山东电视台合作开展第二届“最美人民调解员”评选表彰活动。认真做好春节、“两会”、特别是十九大等重要节点的矛盾纠纷排查化解工作。

10.不断推动律师业改革发展。认真贯彻落实司法部《律师执业管理办法》《律师事务所管理办法》和我省《律师和律师事务所违法违规行为惩戒工作规则》,配齐、配强律师管理干部,加强对律师和律师事务所执业监管。研究出台律师服务收费标准,规范收费行为,维护委托人和律师合法权益。积极拓展律师业务领域,大力发展涉外法律服务业。研究出台《公职律师管理暂行办法》《公司律师管理暂行办法》,构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。深入推进法律顾问和公职律师、公司律师制度,组建律师专业人才库和专项服务团队,充分发挥律师在服务经济社会发展中的作用。加强与有关部门协调配合,规范、完善、拓展律师参与化解代理涉法涉诉信访工作,探索创新律师主持调解的新机制。加强律师协会建设,保障好律师执业权利,履行好行业监督职责,加强律师行风建设和诚信体系建设,促进律师依法规范诚信执业。

11.不断推动公证业改革发展。深化公证体制改革,推动更多公证机构实行企业化管理,探索建立自主灵活、科学规范、形式多样的收入分配制度。深化公证执业区域调整工作,解决部分地区公证资源不足问题。研究开发新型公证产品,拓展公证领域,优化业务结构。开通老年人、残疾人等特殊群体办证绿色通道,降低公证法律援助门槛。深入开展“管理规范年”活动,制定全省公证管理规范汇编,推广公证视觉标识系统,提升公证窗口规范化建设水平。设计完善全省公证信息平台,积极推行互联网和手机客户端预约受理、办证,提升公证管理信息化水平。开展“教育培训年”活动,扩大培训规模,提升培训层次。积极加强协会建设,充分发挥行业自律作用。

12.不断推动司法鉴定业改革发展。将环境损害纳入司法鉴定统一管理,建立环境损害司法鉴定评审专家库,审慎、稳妥开展环境鉴定机构登记管理工作。探索保险理赔领域司法鉴定工作。加强与法院沟通协调,建立灵活务实的司法鉴定管理与使用衔接机制。推动司法鉴定机构标准化建设,按照“四化”要求,打造一批标准化司法鉴定机构。推进司法鉴定机构规模化、专业化、品牌化建设,力争年内每个市打造1-2家品牌司法鉴定机构。落实山东省司法鉴定收费管理办法和收费标准,规范收费行为,维护行业秩序。推进司法鉴定诚信体系建设,完善诚信档案和诚信记录公开制度,巩固“诚信规范为民”系列活动成果。组建全省司法鉴定专家库,探索司法鉴定准入资格考试制度。

13.不断推动基层法律服务业有序健康发展。研究出台基层法律服务工作者管理办法细则、基层法律服务收费管理办法和收费标准。推动与有关部门出台意见,优化基层法律服务执业环境。推进两所共建共享、驻所联村,引导基层法律服务力量向乡镇转移、向村居延伸,推动实现基层法律服务全覆盖。部署开展全省基层法律服务“规范执业提升年”活动,强化执业监督检查。健全完善基层法律服务数据库,推进基层法律服务信息管理平台提档升级。制定基层法律服务队伍发展方案、考核办法,组织开展基层法律服务管理人员和所主任学习交流活动。探索行业党的建设、协会建设与行政管理相结合的工作模式。

14不断推动法律援助工作改革发展。认真贯彻落实省委、省政府《关于完善法律援助制度的实施意见》,进一步降低法律援助门槛、扩大覆盖面。落实《山东省法律援助案件质量监督管理办法》,开展案件质量评估,加强案件质量监管。完善办案补贴发放制度,探索建立差别化发放机制。建立完善法律援助申请、受理审查、案件指派和评查等制度,深化援务公开。加大民生领域法律援助力度,加强军人军属和刑事法律援助工作。建立省级法律援助律师人才库,规范省直法律援助工作站点。规范案件档案管理,实现省级法律援助案件档案管理“四个统一”。

15.不断提升法治扶贫工作水平。深入学习贯彻全国全省扶贫开发有关会议精神,充分发挥司法行政职能作用,为贫困地区贫困人口提供更加便捷高效法律服务。大力支持贫困地区公共法律服务基础设施建设,保障基层城乡居民公平享有基本公共法律服务。开展“一村(社区)一法律顾问”工作,合理引导法律服务资源向贫困地区流动,有效解决贫困地区法律服务资源不足问题。认真做好特殊人群脱贫工作,加强监所内职业技能培训,落实服刑人员未成年子女、社区服刑人员、刑满释放人员就学、就业、低保等有关政策。认真落实框架式帮扶协议,切实抓好“第一书记”抓党建、促脱贫工作。组织开展律师省内对口帮扶工作。抓好对口援建和教育扶贫工作。

三、着力深化班子队伍建设

16.全面加强思想政治建设。组织全系统深入学习贯彻党的十八届六中全会和省委十届十五次全会精神,抓好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的贯彻落实,进一步牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。深化“两学一做”学习教育,严肃党内政治生活,加强党员教育管理。将厅党委理论中心组学习经验向全系统推广延伸,开展书记讲党课、支部园地、机关讲坛、“读书之星”等活动,培育特色学习品牌。制定《关于进一步加强全省司法行政系统社会组织党建工作的意见》,以法律服务行业党的建设为重点,积极推动党建工作制度化、规范化。认真落实党组织联系基层、党员联系群众“双联系”制度,深化“第一书记”帮扶机制。广泛开展“核心价值观”大讨论,征集、提炼山东司法行政核心价值观。组织开展全系统“年度人物“最美人民警察”“文化品牌”评选等活动,在全省法律服务行业启动实施首批名品、名所、名人“三个一”工程。进一步做好群团、离退休干部、机关文明创建等工作。

17.全面加强领导班子建设。深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,畅通公开选拔、竞争性选拔等方式和渠道,加大干部选拔交流力度,激发队伍活力。出台《关于加强和改进省直司法行政系统优秀年轻干部、女干部培养选拔工作的实施意见》,形成良好用人导向。加强对厅管班子、厅管干部的教育、管理和监督,选优配强省厅管领导班子特别是“一把手”。强化市局及部分市属监狱领导干部协管工作。

18.全面加强干部队伍建设。出台《关于进一步加强全省司法行政队伍建设的意见》,建立人才培养整体规划。加强基层力量配备,积极争取政法专项编制,做好公务员(人民警察)招录和政法干警招录培养等工作,推动各地用足用好专项编制;健全重心下移、动态灵活的警力配置使用机制。加强教育培训,认真组织开展新录用公务员(人民警察)、军队转业干部等各类培训;畅通基层、机关和系统内部门间干部挂职交流渠道,继续选派优秀干部赴外省下基层学习体验,选派律师到政法机关、省属国企挂职锻炼;全面加强基层监区建设,组织开展全省监狱系统岗位练兵活动;设立“山东省戒毒人民警察教育培训基地”,启动实施教育培训五年规划和戒毒专业人才引进工程;规范做好律师、公证员和法医技术职称等评审工作。加强职业保障,构建监狱戒毒人民警察执法权益保障和职业风险防范机制,探索建立司法行政干警入职授衔晋级宣誓制度和荣誉退休制度,探索设立警察专项基金,积极推动解决司法所长职级待遇问题。落实从优待警,组织举办全系统春季运动会,出台《全系统实施“团圆计划”的意见》,推动解决干部两地分居问题,做好年休假、健康体检、先模疗养等工作,进一步增强干警职工的获得感。

19.全面落实从严治党。严格落实党委主体责任、纪委监督责任,持续深化“三转”。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》,切实把纪律和规矩挺在前面。加强对党员干部遵守“六项纪律”(政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律、廉洁纪律)和中央八项规定精神情况的监督检查,持之以恒纠正“四风”。做好纪律审查工作,重点查处监狱戒毒执法、干部选拔任用、物资购销、工程建设等领域存在的突出问题。开展专项督查,组织好《阳光政务热线》和《齐鲁民声网》有关工作,进一步推动工作作风转变。

20.认真做好国家司法考试工作。落实中央《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》,按要求做好司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度相关工作。推进我省国家司法考试规范化制度化建设,进一步规范网上报名、考点考场选用、考试监管、安全保密、档案管理等工作。认真组织实施2017年我省国家司法考试,确保实现考卷、考场、考试、人员“四个安全”。加强司法考试宣传,提升考生服务水平。

21.认真做好司法警官职业学院工作。贯彻落实省委、省政府《关于推进高等教育综合改革的意见》,制定符合学院实际的改革方案,逐步构建起与学院发展相适应的办学体系和办学模式。按照省发展改革委批复意见,认真抓好章丘校区提升改造项目建设。加强特色专业和专业群建设,集中力量建设一批核心课程,认真做好“3+2”对口贯通培养新上专业的论证申报工作。发挥好司法行政系统行业培训基地作用,开展好“三支队伍”培训工作,基本实现行业培训业务全覆盖。加强人才培养与引进,实施名师带动战略和“青蓝工程”。